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关于储备化肥粮食安全调动农民种粮积极性重要举措
作者: 文章来源: 浏览次数:12809  时间:2020/8/12 15:42:00 

 

近日,国家发展改革委、财政部联合发布了《国家化肥商业储备管理办法》(以下简称《办法》),这是贯彻落实党的十九大确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中的重要举措,特别在当前党中央、国务院决胜全面建成小康社会,全力打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,切实保障国家粮食安全和内外环境稳定的关键时期,《办法》整合春耕肥、救灾肥、钾肥三项储备,完善储备政策、优化考核方式、明确监管职责,构建了功能完备、科学规范、运行高效的储备管理体系,其发布对应对自然和市场风险、保障和巩固粮食安全、稳定农民种粮积极性,具有重要意义。

  一、应对自然风险,为粮食生产保驾护航。我国幅员辽阔,各类自然灾害频发,保持一定数量的救灾化肥储备对应对自然风险、保障粮食安全有重要的意义。一是农业对自然灾害尤为敏感。农业受制于自然条件和生物规律,粮食生产季节性强且周期比较长,水旱灾害、病虫害、气温异常等都有可能导致危害。二是自然灾害可能发生在市场储肥淡季。自然灾害的发生具有一定的偶然性,如在储肥淡季发生自然灾害,市场储肥量较少,恐难以应对灾情需要。三是足够的农资储备有利于灾后重建。从最近两年我国的受灾情况可看出,农业灾情发生后迫切需要平价农资供应以帮助灾后重建。如洪涝灾害发生后,灾区农作物需及时补种并加强施肥和田间管理,可在一定程度上减少农民损失,保障国家粮食安全●!栋旆ā反诱铰愿叨缺A舨⑼晟屏司仍址蚀⒈覆⒑侠戆才糯⒈钙冢蛊溆氪焊蚀⒈富ノ钩洌夜衫母孛婊途薮蟮呐┮涤梅市枨筇峁┝擞辛ξ镒时U希哂胁普С錾佟⑹谐”U夏芰η俊⒌骺匦ЯΥ蟮四两拨千斤作用,有助于应对自然风险,保障灾后用肥,为粮食生产保驾护航。

  二、应对市场风险,化解多种市场供求矛盾。尽管整体看来,我国化肥产能已经过剩,但季节性、区域性和结构性的供求矛盾依然存在,市场仍存在较大风险。一是化肥供求呈紧平衡态势。随着化肥行业推进供给侧结构性改革,落后产能不断淘汰,化肥市场供求关系已由供过于求转变为紧平衡状态。二是基层社会库存规模大幅减少。受近年经营风险上升影响,经销商和农民化肥储备库存大幅下降。三是我国化肥产地和使用地分散。如磷肥生产主要分布于西南地区,氮肥主要从山东、河南、山西、内蒙、四川等主产区运往全国,不少省份氮肥完全依赖远距离调入。基于以上原因,如国家没有相关政策调控,在春耕用肥旺季很可能会出现化肥供应不足情况,影响农业生产●!栋旆ā反哟⒈钙凇⒋⒈腹婺●!⒋⒈缚己说雀鞣矫嬗呕晟剖凳┒嗄甑幕实⒅贫龋焊视刖仍址省⒓胤释吵锕芾怼T诘鼻盎憔檀⒎柿拷闲〉那榭鱿拢焊式⒒踊适谐〉压舱石蓄水池效应,在平抑化肥市场价格、调剂化肥市场余缺、保证化肥市场供应、保护农民种植积极性等方面发挥重要的作用。

  三、保护钾盐资源,促进农业可持续发展。我国是农业大国,土壤普遍缺钾,钾肥需求较大,而我国钾盐产量尚不能满足农业需求。一是我国钾盐资源有限。钾肥资源主要集中分布于西北部的盐湖地区,如果过度开采钾资源,则易导致资源过快耗竭、品位急剧下降、开采成本加大、资源体系遭到破坏。二是对国外依存度较高。有近50%的钾肥需要进口满足,而全球钾盐资源分布很不均衡,加拿大、俄罗斯和白俄罗斯三国钾盐合计储量占世界总量的92%,国际钾盐钾肥市场的价格容易形成垄断,威胁我国粮食安全●!栋旆ā繁A艏胤蚀⒈覆⑻岢钾肥储备考虑救灾肥、春耕肥储备调整情况,相应增加到一定规模后保持稳定,对满足国内钾肥需要、减少国内钾肥资源消耗、防范国际突发风险和保证粮食安全与基本民生具有深远的意义。

  四、支持厂商合作,推动化肥供应链融合发展。作为传统行业,农资行业供应链融合发展起步较晚,进度较慢。但供应链具有创新、协同、共赢、开放、绿色等特征,有利于加速产业融合、深化社会分工、提高集成创新能力,有利于建立供应链上下游企业合作共赢的协同发展机制。一是有利于创新农业产业组织体系。通过加强产销衔接,促进多种形式的农业适度规模经营,把农资供应引入现代农业发展轨道。二是有利于提高质量安全追溯能力。建立基于供应链的农资质量安全追溯机制,将供应链上下游企业全部纳入追溯体系,构建来源可查、去向可追、责任可究的全链条可追溯体系,提高消费安全水平●!栋旆ā分С只噬⒘魍ㄆ笠底槌闪咸宀斡氤写ⅲ迪执优┳噬皆耸涞母咝г俗凸凵贤贫瞬倒┯α慈诤戏⒄梗欣诮⒐┯α瓷舷掠纹笠岛献鞴灿男⒄够啤

  五、优化管理办法,便于监督管理●!栋旆ā啡险婕橙∫酝蚀⒈腹讨械木榻萄担扇”匾侄谓档推笠蹈旱●!R皇怯呕⒈缚己斯芾怼T械⒐芾戆旆ǘ猿写⑵笠档目己巳挝窳恐鹉暝黾樱写⑵笠凳导蚀⒈噶吭嚼丛酱螅谐》缦赵嚼丛酱螅栋旆ā芬岳奂频魅肓课己酥副辏糁屏说魅肓亢涂獯媪靠己酥副甑牟缓侠碓龀ぃ梢愿玫胤⒒映写⑵笠档幕浴6怯呕⒈覆莆窆芾怼●!栋旆ā方焊嗜挝裰邢喙胤手殖写⒒踔档ゼ郏凑站仍址时曜迹由虾侠砬也怀鼻八降牟执⒃嗽臃炎酆霞扑闳范ǎ跚崃似笠党写⒏旱●!H怯呕⒈讣喽焦芾怼●!栋旆ā访魅分醒牒偷胤降娜ㄔ稹⒏鞑棵诺娜ㄔ穑忧苛耸轮惺潞蠹喙埽呖蒲院涂刹僮餍浴#ㄗ髡撸悍炕 中华全国供销合作总社)

 

 

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