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用于高效土地管理的空间数据
作者: 文章来源:国际测量师联合会(FIG) 浏览次数:494  时间:2022/1/6 17:00:00 

 

Rosreestr、欧洲经委会/土地管理工作组(WPLA)、粮农组织和FIG在第六届东部经济论坛的小组讨论"数字孪生"中介绍了他们的活动?占涫莸奈蠢"
本文由UNFOO的Rumyana Tonchovska编辑,是关于小组讨论中提出的意见,新闻和最佳实践的简要报告。

照片:Roscongress

联邦州登记、地籍和制图局(Rosreestr)的讨论侧重于空间数据在土地管理中的作用——新趋势要求政府对土地资源作出哪些决定,如何更有效地管理土地,哪些工具和服务可用于提高不动产的可用性和质量?

 

  

符拉迪沃斯托克,俄罗斯 -照片:达里亚·斯维斯图诺娃

欧洲背景下的土地管理和地理空间信息管理

弗雷德里克·泽特奎斯特,欧洲经委会土地管理工作组主席

Fredrik Zetterquist在线致辞,照片:Rosreestr

工作组最近发起了一项关于该区域未来国家土地管理和地理空间信息管理安排的情景研究。土地管理当局的一项调查表明,这些安排往往从常规设想转向数字化生态系统,并更多地包括私营部门(图1)。

图 1.基于全球大趋势和特定领域驱动因素的四种未来情景

传统情景的特点是以流程为导向的等级组织,国家在驾驶座上,以受控的方式捕获和更新数据,从而产生权威数据。专业人员的服务,流程以及条件和绩效受到严格监管。通常,各种数据集存储在多个孤岛中,存在工作冗余和信息重叠的风险。虽然在这种情况下,国家安排往往被认为是强有力的,但它们往往具有发展、发展新能力和满足新期望的制约因素。

在平台方案中,土地管理和地理空间信息管理是联合系统体系结构的一部分个人火狐电竞平台,土地评估通常称为政府即平台。通常,技术评估,火狐电竞平台包括一系列具有国家数据集的关键寄存器,有时在政府云中。土地评估公司一次性原则适用于数据捕获,设备评估以避免工作冗余以及数据重复和不一致。这种安排有助于提供以数据为中心的应用程序,并有可能为政府提供规模经济,同时改善跨组织和部门边界的综合国家数据集和能力的共享。

所谓的分布式场景是最有远见的场景。它代表了一个高度自动化和多方利益相关者安排的环境,私营部门拥有巨大的利益,治理正在转向技术,平台和各种利益相关者的生态系统。整合来自多个提供商的数据的机会越来越广,再加上开放数据政策,需要高度标准化和严格的数据隐私和数据安全法规合规政策。该概念促进了过程的自动化和透明度,并实现了广泛的用户应用。它还提供了一个内置的演进环境,在复杂的环境中,随着时间的推移,它可以转换和适应新的客户期望。它有可能引发数字参与并有效地利用数字信任。

所进行的调查表明了当今不同国家安排的立场,以及2030年的预期和期望立场。预计国家安排将转向更加数字化的环境。即使是大流行之前和之后的短时间也表明当前状态发生了变化。

该研究将被用作对话工具,以不断完善情景并讨论应采取的适当行动,以便负责任的国家当局在未来保持相关性。

地理空间信息在应对危机和加速经济发展中的作用

鲁米亚纳·通乔夫斯卡,联合国粮农组织

今天的挑战是多方面的、复杂的和相互关联的。仅举几例:全球卫生危机;气候变化和自然灾害强度和频率的增加;快速城市化;对自然资源的需求不断增加;粮食、水和能源不安全加剧;新出现的暴力冲突;大迁移,列表还在继续。

Rumyana Tonchovska在线致辞照片:Rosreestr

应对这些挑战所需的大多数数据都是基于位置的数据。"Covid-19大流行不仅带来了新的社会,经济和健康挑战,而且加剧了先前存在的障碍,例如缺乏及时的基本数据以及使技术能够测量和监测在何处,何时以及如何发生的事情。

从积极的方面来看:
  • Covid-19加速了数字化转型,并将数字化提升到全面的政策优先事项:新的电子服务,包括移动服务 - 实施速度比以往任何时候都快;电子服务使用量增加– 例如,在克罗地亚,在大流行期间,使用电子服务进行财产登记的比例从5%上升到60%以上;各国政府认识到地理空间平台和地理空间数据的好处。在印度,通过今年年初地理空间数据的自由化和民主化,预计到2030年将产生约1万亿美元的直接影响。
  • 第四次工业革命正在导致地理空间参考数据量的爆炸式增长。不断变化的用户需求和动态的商业环境使得有必要将包括AI,ML,自动变化检测,5G等在内的前沿技术与地理空间数据和技术相结合。

在欧洲层面,2003年的欧盟INSPIRE指令强制要求所有欧盟MS制定国家立法,根据采用共同的国际标准使所有34个数据主题可互操作,并以非限制性的方式共享它们。该地区的其他国家正在利用欧盟MS的经验来推动其NSDI的发展。数据协调过程并不像预期的那样快,欧盟正在寻找一系列良好实践和创新,以促进数据共享,例如使用AI和ML。

在联合国层面,2018年在中国举行的首届联合国世界地理空间信息大会,大大提高了对地理空间信息管理、创新及相关技术作用的认识。印度将于2022年主办第二届联合国世界地理空间信息大会(UNWGIC)。

联合国地理信息监测工作组与世界银行和其他合作伙伴共同制定了《综合地理空间信息框架》,这是一份涵盖治理、技术和人员的实施指南。

粮农组织与世界银行共同制定了制定国家一级行动计划的方法,其中包括几个步骤:

  • 初始基线评估
  • 与政府政策驱动因素的地理空间一致性
  • 社会经济和环境效益分析,帮助决策者决定最高优先事项。
  • 制定行动和投资计划,包括KPI,风险和风险缓解措施。

2021年7月,塞尔维亚的社会经济效益分析显示,未来10年SDI的投资回报率为5:1。蒙古在2020年对社会经济效益的分析为世界银行资助一个新的数字发展项目提供了理由,该项目的愿景是:地理驱动的电子政务和创新,使地理空间信息的高效和有效利用,促进国家可持续发展和经济增长。– 计划于2022年开始。

制定的《行动计划》的经验表明,土地数据正在成为最优先的数据集,无论政府的主要重点是否在于减缓气候变化;土地数据是否属于减缓气候变化。社会和环境保护;健康;基础设施发展;绿色增长或经济发展。这并不奇怪,因为在联合国GGIM确定的14个基本数据主题中,大约11个由地籍和测绘当局维护, 每个国家生存至关重要。

粮农组织目前正在支持实施一项大规模的土地治理和空间数据基础设施项目,该项目由世界银行资助,总额超过20亿美元。所有这些项目都为NSDI做出了贡献。例如,在越南,我们正在支持建立土地数据库和多用途土地管理系统,这是NSDI和更广泛的电子政务计划的一部分。

土地管理的地理空间信息管理,欧洲方式

Hartmut Müller,FIG委员会主席,空间信息管理委员会3

Hartmut Müller在线致辞照片:Roscongress

地点很重要。观察和传达地理空间数据在土地管理中的作用,以及空间信息管理基础技术提供的工具和服务,所有这些都是国际测量师协会(FIG)使命的一部分。下面从欧洲和德国的角度讨论一些经验。

欧洲层面。在欧洲共同体中,所谓的INSPIRE指令已经到位,其中INSPIRE是空间信息基础设施的首字母缩写。该指令于2007年生效。INSPIRE基于欧盟所有成员国的地理空间数据基础设施。该指令涉及34个空间数据主题,因此是欧洲共同体异构区域的集成可互操作空间信息系统的综合用例。INSPIRE严格建立在国际标准,万维网(WWW),开放地理空间联盟(OGC),国际标准化组织(ISO)的基础上。国家解决方案的多元化在欧洲层面被整合到一个基于各个成员国及其系统的输入的数据平台中。实施不是一件容易的事,但这个概念具有很高的价值。

已经开发了许多工具来支持这种跨境地理空间信息基础设施的实施。实现规则集、整个数据规范周期明确定义的流程步骤、代码列表等都是公开可用的。借助这些工具,INSPIRE在概念上支持自己的扩展,同时保持框架的一致性。总体方法的一部分可能被使用和调整,以便为世界其他地区,如远东大国,建立一个通用的空间数据系统。

34个INSPIRE主题中的两个可能特别令人感兴趣。一个是地籍宗地主题,其中空间对象被定义为地籍登记簿中的区域,另一个是土地利用主题,该主题本身分为两种不同的类型,即现有土地利用和规划土地利用。INSPIRE中提供了土地使用类别列表,该列表在欧洲一级达成一致,称为分层INSPIRE土地利用分类系统(HILUCS)。清单的要素,从初级生产开始,而不是以文化娱乐结束,涵盖近100个土地使用类别,应适用于现有土地利用和规划土地利用。最新和准确的地理空间信息可以通过因特网提供适当的服务,支持在经济和其他活动中充分利用土地。

德国国家级.德国是欧洲共同体的创始成员之一,它或多或少地与欧洲的发展同时建立了自己的国家空间数据基础设施。其目标过去和现在都是为了满足德国社会的特定需求,同时保持与欧洲框架的兼容性。一个例子是德国地籍系统中的土地财产记录。欧洲系统INSPIRE侧重于土地的几何方面,但不涉及与宗地相关的所有权和权利。在德国的国家体系中,几何形状与土地所有权之间有着密切的联系。此外,德国土地购买价格的数据是公开的。根据德国建筑规范,所有房地产交易都必须经过公证,并且必须向公共机构提供公证契约中的信息。采购价格数据由负责的评估委员会定期编制。提供标准土地价值的报告和详细地图,这是土地和财产统一信息系统的潜在资源。协调各公共机构和银行持有的数据库仍然是一个愿望,但技术工具是可用的。在将信息纳入德国总体共同地理信息战略方面仍需取得进展。

总而言之,欧洲和德国正在为许多主题提供可互操作的数字地理空间信息,包括但不限于土地和房地产,但尚未达到这一旅程的终点。

俄罗斯联邦国家空间数据系统

Oleg Skufinskiy,Rosreestr负责人

Oleg Skufinskiy(中間)攝影:Rosreestr

空间发展的全球趋势表明,大型城市群的作用越来越大。今天的集聚集中了该国经济增长的主要潜力,是大型的劳动力和不动产市场,生产和消费中心。俄罗斯也不例外。
城市居民比例的稳步增长和新土地的开发需要新的土地管理方法。

Rosreestr面临着整合空间数据的雄心勃勃的任务,其目的是提高土地使用效率,让土地参与周转,加快土地管理、土地评估、提供和登记等领域的程序。

目前,俄罗斯已经批准了国家计划"国家空间数据系统",这应该成为一种发展工具,增加国家领土的资本化,提高房地产交易的质量。国家计划涉及创建一个统一的地理空间数据平台,该平台将作为该行业未来所有转型和现代化的数字基础。

迈向统一空间数据系统的第一步已经迈出 -在2021年,我们实施了一个试点项目,以创建土地和房地产的统一信息资源。除了Rosreestr之外,还有10多个政府机构参与了这项实验。在该项目的框架内,正在整合21个信息系统,正在形成86个关于土地和不动产数据的信息层,正在为人们的利益开发新的数字服务:"土地简单","土地建设","土地状况和使用分析",基于预先训练的神经网络的分析服务和空间分析算法"智能地籍", 3D 地形模型、地址登记对象的地理编码以及用于评估领土经济潜力的服务。

这将使公民,国家和企业能够获得有关每个特定土地的最完整信息,包括有关住房建设和提供土地的信息,以及将未使用的土地纳入经济周转。

Rosreestr在包含空间数据的信息系统的技术支持方面拥有丰富的经验。

自2016年以来,该机构一直在维护"远东公顷"计划的信息系统,该计划允许感兴趣的公民在远东免费获得土地,以开发领土和培养企业家精神。该系统确保公民和当局之间以电子方式交换文件。
该系统与Rosreestr的公共地籍地图集成,可以快速记录有关土地的最新信息。

结论:Rosreestr正在发生变化,并成为公民,商业和专业社区,政府机构的完整,可靠和相关的空间数据来源,土地和不动产的能力中心。我们的主要原则是以客户为中心,生态系统方法,技术有效性和速度。
 

 

 

 

 

路易丝·弗里斯-汉
森 2021年12月28日

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